Счетная палата оценила результаты реализации стратегических документов в сфере водного хозяйства

26.05.2022

Сфере водного хозяйства нужны новые ориентиры долгосрочного развития. Стратегические документы, действовавшие в отрасли до 2020 года, ожидаемых результатов не принесли. Ключевые проблемы водохозяйственного комплекса, связанные с вододефицитом и негативным воздействие вод, остались не решены. К таким выводам пришла Счетная палата, проанализировав итоги реализации Водной стратегии РФ, ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» и ряда других отраслевых документов.

«Результативность принятых в 2012-2020 годах мер по ликвидации вододефицита и защиты от наводнений оценивается как недостаточная, – констатировал на Коллегии аудитор Сергей Мамедов. – Так, ни один из пяти предусмотренных Водной стратегией проектов по развитию вододефицитных регионов к 2020 году не завершен. В то же время общие запасы питьевых подземных вод за 10 лет уменьшились почти на 20%, а степень освоения этих запасов и объемы строительства водохранилищ сократились вдвое. Не лучше обстоят дела и с обеспечением защиты от негативного воздействия вод. Функция прогнозирования в системе мониторинга водных объектов не реализована, работа по установлению границ зон затоплений не завершена. При этом, по данным МЧС, за последние 9 лет на водных объектах страны произошло 587 чрезвычайных ситуаций с ущербом более 330 млрд рублей».

Среди причин низкой результативности Водной стратегией и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» Счетная палата назвала недостаточную проработку этих документов и отсутствие взаимосвязи между прописанными в них целями, задачами, показателями и результатами.

Например, в программе отсутствовали пять из шести показателей, предусмотренных Водной стратегией. Кроме того, цели и задачи ФЦП были сформулированы недостаточно конкретно, что позволяло считать их достигнутыми при любых значениях целевых показателей.

«Например, показатель стратегии «Водоемкость ВВП России» по факту был установлен как «средняя температура по больнице». Он не был структурирован по отраслям народного хозяйства и регионам и не отражал динамику изменений водоемкости».

Кроме того, методика расчета экономической эффективности водохозяйственных мероприятий, которую использовали Росводресурсы и регионы, не учитывала современные подходы к оценке ущерба от природных и техногенных угроз. Из-за этого выявляемый экономический эффект от планируемых мероприятий существенно завышался. Например, эффективность капитальных вложений в мероприятие по защите наводнений Южного округа г. Хабаровска в 58 раз превзошла аналогичный показатель, рассчитанный методом Гидролого-экономической модели.

«По данной проблеме мы рекомендуем Правительству разработать и утвердить объективную методику расчета экономической эффективности водохозяйственных мероприятий», – озвучил рекомендацию Счетной палаты Сергей Мамедов.

Также, по мнению Счетной палаты, необходимо создать единую информационную систему учета, ведения и мониторинга состояния гидротехнических сооружений (ГТС). На момент исследования объективной информации о количестве и состоянии этих объектов не было. При этом, по данным Ростехнадзора, за 9 лет количество ГТС с неудовлетворительным или неопределенным уровнем безопасности увеличилось в 2 раза - до 2 185 единиц. Такая ситуация создает дополнительные риски возникновения ущерба при наступлении ЧС.

Актуальным остается и вопрос бесхозяйных ГТС. Реализация ФЦП не обеспечила сокращение их количества через предоставление хозяйствующим субъектам прав пользования на водные объекты, образованные в результате создания ГТС. При этом с 2012 по 2020 год федеральный бюджет направил 3,6 млрд рублей на ремонт 196 бесхозяйных ГТС в 36 регионах. Однако действия региональных и федеральных властей по приведению этих ГТС в безопасное состояние не были скоординированы, а средства выделялись без анализа ситуации в регионах.

Еще одна важная проблема, отмеченная Счетной палатой, - низкий уровень подготовки проектно-сметной документации для реализации мероприятий ФЦП.

«Более чем на 30% ПСД были получены отрицательные заключения Главгосэкспертизы. Это приводило к переносу сроков проведения мероприятий. В результате не было завершено строительство восьми крупных адресных объектов, включая объект на территории Краснодарского края, реализуемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2012 года», – сообщил аудитор.

Анализ также показал, что планирование водохранилищ в вододефицитных регионах осуществлялось без учета их обеспеченности необходимой инфраструктурой. Это также приводило к возникновению объектов незавершенного строительства. Так, с 2016 года в Республике Калмыкия не введено в эксплуатацию Элистинское водохранилище стоимостью почти 1 млрд рублей. Причина – отсутствие в планах проектирования объектов для забора воды.

По итогам анализа Счетная палата подготовила ряд предложений, в частности, рекомендовала разработать новую Водную стратегию Российской Федерации до 2035 года.

«Развитие водохозяйственного комплекса страны является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и национальной безопасности. При этом в настоящее время в сфере водного хозяйства нет верхнеуровневого документа стратегического планирования, определяющего долгосрочные цели, задачи, показатели и ожидаемые результаты развития отрасли».

На Коллегии присутствовали представители Минприроды и Росводресурсов. Они в целом с выводами Счетной палаты согласились и сообщили, что примут меры для устранения указанных недостатков.