Конституцоинный суд РФ разрешил сократить срок полномочий Госдумы нынешнего созыва

02.07.2015

Истолкование статей 96 и 99 Конституции РФ, которые определяют срок избрания депутатов Госдумы в пять лет и описывают порядок прекращения полномочий депутатов прежнего созыва, потребовалось после того, как нижняя палата парламента в июне приняла в первом чтении законопроект о переносе выборов на Единый день голосования. В 2016 году в сентябре пройдут выборы региональных органов власти и местного самоуправления, и совмещение избирательных кампаний даст рост активности электората и сокращение издержек на их проведение, полагают в Думе - в том числе за счет теплой погоды и продолжительности светового дня. Срок полномочий действующих депутатов сократится почти на три месяца, но три парламентские фракции - партий "Единая Россия", "Справедливая Россия" и ЛДПР - посчитали это оправданным "в конституционно значимых целях".

- Цепляться за дни - несерьезно, непрофессионально и непродуктивно, - объяснил вчера эту позицию представитель Госдумы в КС РФ Дмитрий Вяткин, который на слушаниях дела представлял также позицию "единороссов".

Однако КПРФ выступила против данной инициативы, сославшись на избирателей, которые делегировали депутатам полномочия на пять лет, а не на четыре с хвостиком. Совет Федерации счел необходимым получить разъяснения в высшей юридической инстанции страны.

На обсуждение проблемы у судей КС ушло двое суток. Позднее, отвечая на вопрос журналистов, пришлось ли им работать сверхурочно, судья-докладчик Сергей Князев отшутился тем, что "ночи сейчас в Петербурге белые, и это облегчает работу".

КС РФ особо указал, что при обычных обстоятельствах ему надлежит воздерживаться от толкования Конституции РФ в ситуации, когда в Государственной Думе идет законодательный процесс и запрос о толковании по существу представляет собой попытку получить предварительную оценку конституционности конкретных положений соответствующего законопроекта. Однако в данном случае КС РФ "не вправе воздерживаться от устранения обнаружившейся неопределенности путем толкования Конституции РФ, тем более если автором соответствующего запроса выступает Совет Федерации, которому предстоит рассматривать вопрос об одобрении закона в случае его принятия Государственной Думой".

Изучив доводы сторон, судьи пришли к выводу, что сокращение сроков полномочий депутатов Госдумы возможно, однако только в исключительных случаях и при обязательном соблюдении целого ряда условий и требований. В частности, решение должно быть принято заблаговременно, чтобы не оказывать влияния на проведение избирательной кампании и исключить "произвольные ограничения политической конкуренции на выборах". Кроме того, перенос даты выборов не должен привести к нарушению конституционных принципов непрерывности деятельности Госдумы или повлечь отступление от разумной периодичности выборов. Наконец, самое главное, сокращение должно быть незначительным - "с тем, чтобы решение о сокращении фактически не подвергало сомнению пятилетний период полномочий Думы", пояснил Князев. Однако конкретных параметров - какой именно срок считать незначительным - в часах днях и месяцах КС все же не указал.

- Этого вы в Конституции не найдете, соответственно, и КС тоже этого обнаружить там не смог, - заявил судья. - Суд занимался толкованием положений статей Конституции РФ, а не собственным нормотворчеством, поэтому просто не мог устанавливать конкретные параметры при их отсутствии в Конституции РФ.

Однако, по мнению Сергея Князева, "КС все-таки задал ориентиры федеральному законодателю, которые он обязан соблюдать". В нынешней ситуации, когда поводом к толкованию статей Конституции РФ послужил конкретный законопроект, Госдума, как и планировалось, с полным правом может проголосоватьза перенос выборов на сентябрь 2016 года сразу во втором и третьем чтении.