Бриллиантовая ручка

26.03.2015

История с громким арестом по обвинению в масштабной коррупции – получении взятки в сумме свыше 5 млн. долларов США – губернатора Сахалина Александра Хорошавина, на данный момент перестала быть «первополосной» новостью. Что позволяет взглянуть на нее не как на событие, а как на явление – к сожалению, весьма типичное для современной российской действительности.

Невиновность на миллиарды

«Обвиняемый в получении взятки глава Сахалинской области Александр Хорошавин, несмотря на найденный у него дома миллиард рублей, продолжает настаивать на своей полной невиновности. 4 марта Басманный суд Москвы арестовал Хорошавина и его подельников до 27 апреля. Однако, при этом Хорошавин начал активно сотрудничать со следствием. Он дал развернутые показания о том, как строились взаимоотношения между его командой и местными бизнесменами. Адвокаты Хорошавина …уже обжаловали его арест и выехали на Сахалин, где намерены провести независимое расследование и собрать доказательства его невиновности» – сообщила газета «Известия».

В этом абсурде – не признании своей вины на фоне показанных всей стране улик в виде наличности и сотрудничестве со следствием – отражается самая суть такого явления, как российская коррупция высших эшелонов власти. Эта презумпция невиновности, которая хотя и лежит в основе российского уголовного законодательства, но применяется весьма выборочно, лучше всего выражена в поговорке «Хоть плюй в глаза – все божья роса». Нет ничего такого, в чем был бы виноват усредненный российский чиновник высокого ранга. Только в «отдельных недостатках», исключительно мелких «недоработках», и ошибочных кадровых решениях – мол, подчиненные подвели. Однако пресса в данном случае вполне подробно изучила в чем именно НЕ ВИНОВАТ губернатор Сахалина.

«…В конце 2009 года администрация Сахалинской области оказалась в центре скандала. На сайте госзакупок появилась информация о приглашении на новогодний прием к губернатору африканской группы "Бурундийские барабанщики". На экзотических танцоров с тамтамами предполагалось выделить 490 тысяч рублей. После того как информация попала в СМИ, разгорелся общественный скандал – при всем уважении к культуре Африки, сахалинцам не понравилась идея выделить из своих налогов почти полмиллиона рублей на развлечение чиновников. В результате концерт отменили, тендер с сайта госзакупок исчез, а глава региона указал провести служебную проверку с целью выяснить: кто именно в правительстве решил отметить удачный год таким необычным образом» – повествует правительственная «Российская газета». Ну разве же не результат  «ошибочного кадрового решения» и не подстава со стороны подчиненных? Ишь, чего они удумали – казенные деньги тратить на африканских барабанщиков! Вот ужо губернатор с ними, негодными, разберется! На личный контроль возьмет, возможно, даже кого-нибудь уволит… А процесс, как водится, пошел.

В 2010-м Сахалинское правительство одобряет проект дворца спорта «Кристалл» – за два миллиарда рублей, под который у подножия горы на окраине Южно-Сахалинска рубят лес – несмотря на протесты горожан, вплоть до митинга, а равно и на вывод природоохранной прокуратуры о незаконности вырубки, строить дворец продолжают. Деньги осваиваются.

Губернатор Хорошавин лично контролирует важнейший для области проект – возведение стелы высотой в 30 метров на перекрестке в центре Южно-Сахалинска за 27 млн. рублей – сахалинцы вновь возмущаются, а губернатор в ответ ставит диагноз прямо на заседании областной Думы в апреле 2011 года: «Созидательную работу вести трудно, потому что общество у нас разорванное и психически больное». То есть, бюджетными миллионами швыряется губернатор со своим правительством, а недовольные этим налогоплательщики, выходит, психи. Губернатор-то со своим аппаратом ни в чем никогда не виноват…

Лечиться надо

В том же 2011 году получило развязку дело экс-главы Сахалинского облздрава Андрея Васильченкова. Чиновника осудили за коррупционные махинации на покупке томографов – не редкая тема и схема классическая, в данном случае украли 99 млн. рублей разницы между заявленной стоимостью томографов и их реальной ценой. Губернатор Хорошавин, проходивший по делу свидетелем, яро убеждал следствие в невиновности Васильченкова:  «Порядочный человек и профессионал своего дела» – характеризовал Хорошавин своего экс-министра, способствуя его освобождению из-под стражи под залог и возвращению на должность. До приговора – суд все же признал Васильченкова виновным и приговорил его к 6 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии. Но все это не помешало Александру Хорошавину сохранить доверие Кремля, и в том же 2011 году он пошел на второй срок губернаторских полномочий по указу президента Дмитрия Медведева – в то самое время, когда премьер-министр Владимир Путин одним обещал «доктора прислать», а с других и за реализацию приоритетных нацпроектов спрашивал – в частности, за томографы… Это тоже характерная черта явления: воровали всюду, воровали помногу, особенно – на тех же приоритетных нацпроектах и целевых программах. Воровали по одинаковой схеме, через внедрение в сделку по закупке чего-либо, фирмы-посредника, завышающей цену – деньги бюджетные, не жалко! – а посредник выручкой с распорядителем бюджета щедро делится.

Поэтому, как водится, дальше – больше. Аппетит во время еды, и чем дальше в лес, тем толще партизаны. После выборов в конце 2011 года Сахалинская область обновила свое представительство в законодательной ветви федеральной власти и еще больше программ развития региона за бюджетный счет пролились на островные территории живительным денежным дождем.

Тут и пришел черед использования пресловутого «частно-государственного партнерства», когда «здоровый частник» помогает государственным органам власти развивать регион с обоюдной выгодой. В Сахалинской области, к примеру, наболела проблема Курильских островов и навстречу губернатору Александру Хорошавину решительно двинулся тезка, Александр Верховский, контролировавший выпестованное им ЗАО «Гидрострой». Фирма эта благодаря проектам частно-государственного партнерства за короткое время выросла из небольшой строительной компании в разветвленный холдинг, сменив и свой основной профиль деятельности со строительного на рыбопромышленный. Но и строительство не было им забыто, если судить по письму экс-депутата ЗС ПК, лидера Приморской краевой организации партии «Яблоко» Николая Марковцева председателю Совета Федерации:  

«…ЗАО «Гидрострой» стало практически единственным участником ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы". Программные мероприятия предполагали строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, объектов соцкультбыта (портопунктов, аэропортов, объектов ТЭК и ЖКХ, школ, больниц, детских садов и т.д.) на Курильских островах. Общий объем финансирования ФЦП составляет 17 миллиардов 941,7 миллиона рублей, из них 79% - средства федерального бюджета, 6% - консолидированного бюджета Сахалинской области, около 15% - средства внебюджетных источников. Только на реализации этой ФЦП ЗАО «Гидрострой» должно было получить огромную прибыль.

Причем вложения самого Гидростроя в развитие береговой и социальной инфраструктуры минимальны. Строительство дорог, рыборазводных заводов, гидротехнических сооружений осуществляется за счет федерального и субъектового бюджетов. После сдачи в эксплуатацию, данные объекты сдаются в аренду тому же Гидрострою по минимальным расценкам или выкупаются по заниженным ценам. Позже результат подобных комбинаций представляется в СМИ как достижения сенатора и принадлежащего ему Гидростроя в деле создания местной инфраструктуры.

Вот например, инвестиционный проект «Создание мощностей по увеличению добычи водных биологических ресурсов в Сахалино-Курильской акватории с ее последующей переработкой на береговых мощностях», предложенный ЗАО «Гидрострой». Проект ЗАО «Гидрострой» предусматривает увеличение объемов вылова сайры и минтая, создание на базе рыболовецкого колхоза им. Кирова в с. Озерское круглогодичного консервного производства, а также ввод в эксплуатацию на территории Корсакова промышленного холодильника на 5 тыс. тонн. Проект предполагает создание портовой инфраструктуры на острове Шикотан – пирса в бухте Крабовая в рамках федеральной программы развития Курильских островов. Это обеспечит механизированную переработку грузов, в том числе и рыбной продукции. Важно, что проект позволит создать более 300 рабочих мест на территории Южно-Курильского и Корсаковского городских округов, увеличит на 120 млн. руб. поступления в бюджеты всех уровней, включая региональный. Общая стоимость проекта – 1 млрд. 70 млн. руб.

Областной бюджет взял обязательство по направлению 370 млн. руб. в строительство пирса, что составляет 35% от общего объема инвестиций.

Большая часть этого проекта уже реализована. Так, построен холодильник в городе Корсаков… Однако, в сахалинских средствах массовой информации неоднократно проходила информация, что холодильник не на 5, а на 4 тыс. тонн. Более того, построен он на месте ранее существовавшего холодильника, рассчитанного на хранение 1 тыс. тонн продукции. Интернет – СМИ утверждают, что при строительстве холодильника не приобреталось новое холодильное оборудование, а использовалось старое, с принадлежащего Гидрострою холодильника в г. Холмск Сахалинской области. Это дает основание полагать, что затраты на строительство холодильника в г. Корсаков меньше, нежели 170 млн. руб.

В ноябре этого года в п. Озерское был запущен рыбоконсервный цех, в сахалинских СМИ называемый заводом, рассчитанный на 50 рабочих мест и выпуск 900 тыс. банок консервов в месяц… Для сравнения, ООО «Ноглики» в пос. Ноглики построило рыбоконсервный завод, рассчитанный на такое же количество рабочих мест, стоимость которого менее 80 млн. рублей.

Третьим объектом, по условиям государственно-частного партнерства, должен стать пирс в п. Крабозаводской на острове Шикотан, предназначенный для обслуживания судов, принадлежащих компаниям сенатора Верховского А. Г. Стоимость пирса, по оценкам экспертов, не может превышать 150 млн. рублей. Итого, с учетом снижения затрат на строительство холодильника, общий объём средств на строительство данных объектов не может превышать 370 млн. рублей. По условиям государственно-частного партнерства, заключенного между ЗАО «Гидрострой» и администрацией Сахалинской области, на строительство объектов выделялись следующие средства: 370 млн. рублей Администрация Сахалинской области и 700 млн. ЗАО «Гидрострой». Сделанные выше расчеты дают основание полагать, что ЗАО «Гидрострой» не выполнены условия государственно-частного партнерства. Построенные исключительно в интересах ЗАО «Гидрострой» объекты возведены за государственные деньги, а куда делись 700 млн. рублей якобы вложенных в проект Гидростроем?..»

Таким образом очевидно, что деятельность Александра Хорошавина как губернатора, не просто теснейшим образом переплеталась с представителями деловых кругов области, но и была связана с представителями кругов политических, способствовавших по мере сил и возможностей тому, чтобы поток федеральных денег в островную область не иссякал. И если по мнению губернатора Хорошавина он имел дело с «разорванным и психически больным обществом», то мешало оно ему только «созидательную работу вести». Воровать – не мешало. Хотя и активно пыталось помешать.

Вести с фронта

В 2013 и 2014 гг. на Сахалинские госзакупки обратил внимание ОНФ (Общероссийский народный фронт). В числе первых возмущение вызвали торги по приобретению лимузина за 8 млн. рублей и двух вертолетов ценой под миллиард рублей за оба. В вертолетах были предусмотрены роскошные салоны, хотя официально они закупались для нужд медицины – санитарных рейсов в труднодоступные районы островной области. Да и сумма на пиар – то есть освещение деятельности правительства области в СМИ (при том, что Сахалинская администрация контролирует издательский дом «Губернские ведомости», с одноименной газетой, телеканалом и информагентством «Сахалин-Курилы». В итоге скандала покупать  лимузин правительство области передумало.
После того критики ОНФ заговорили о вероятности отставки Александра Хорошавина. Но сам губернатор не был ни в чем виноват и вел себя соответственно:
- Я знаю, кто стоит за этим, но никаких персоналий называть не буду. Противостояние "Роснефти" и "Газпрома"? Категорически нет. Версия об огромном "революционном" бюджете? Да, частично это так. А есть еще и некоторые личные симпатии и антипатии, о которых распространяться не буду. Но скажу так - проблема в большей части уже урегулирована, - заявил Хорошавин прессе на встрече в конце 2013 года.
Но у ОНФ Сахалина было и осталось другое мнение, которым с изданием «Советский Сахалин» поделился член штаба областного ОНФ, руководитель региональной группы «За честную и эффективную экономику», председатель Совета «Союза рыбаков Сахалинской области» Константин Тюкавкин:

- Следователи наверняка обращали внимание на многочисленные заявления народного фронта по Хорошавину…

- Я бы не стал ни преувеличивать, ни преуменьшать роль ОНФ в происходящем. Критическая позиция центрального штаба ОНФ высказывалась довольно четко и ясно, однако конструктивного диалога с правительством Сахалинской области на местном уровне долгое время не было. Ситуация с трудом стала меняться только в последние два-три месяца. Стали хотя бы слушать.

Уверен, что скоро начнут и слышать.

Тут надо иметь в виду, что большая часть критики ОНФ лежала скорее в морально-этической плоскости. В стране нет закона, который бы четко регламентировал, в какой машине должен ездить губернатор и в какой унитаз (прошу прощения) справлять нужду. Возможностей очень много.

При определенной доле фантазии и покупку розового «Роллс-Ройса» можно организовать, причем на вполне законных основаниях - техническое задание, конкурсная закупка, поднятие рук в облдуме. И попутно «зарядить» статьи в подконтрольных СМИ о том, что только из окон «Роллс-Ройса» можно увидеть реальное положение дел в области, эффективно управлять регионом, а розовый цвет очень полезен проходящим мимо детям. Всё! Машина в вашем гараже, и ни одна прокурорская проверка не найдет никаких нарушений - бумаги в порядке, акты подписаны, сметы утверждены должным образом. И подобных «Роллс-Ройсов», образно выражаясь, в области закуплено немало.

Так вот, ОНФ и призывал отдельных чиновников делать больше для людей, а не заботиться о собственном имидже или автопарке, даже если данная забота и вписывается в рамки закона. Полной ерундой считаю высказывания о том, что «наезд» ОНФ был отбит, «население не поддержало критику».

Уверяю вас, реальная работа не прекращалась и не прекращается ни на минуту. В ней стало меньше публичности, больше рутины, а поток (а это именно поток) обращений и жалоб граждан, аналитической информации о реальном положении дел в области, который направляется в центральный штаб, только возрос.

В середине прошлого года был сформирован исполком, к сожалению, одним из последних в России, какое-то время ушло на организационные и технические мероприятия, но сейчас сахалинское отделение ОНФ только наращивает темпы и объемы работы. Надеюсь, что результаты будут вскоре заметны всем жителям нашего региона.

- Есть много разных мнений, кому выгодна в конечном счете смена губернатора. Заговор с целью наложить лапу на нефтегазовые доходы области? Борьба Роснефти и Газпрома?

- Я не сторонник конспиралогических версий. Думаю, что аппаратных возможностей у руководителей названных компаний г-на Сечина и г-на Миллера достаточно, чтобы решить любой вопрос с губернатором любого региона и без масок-шоу. В кратчайшие сроки и с желаемым результатом.

Об аппаратных возможностях премьера или руководителя администрации президента можно только догадываться. Предположу, что их хватает и для перераспределения финансовых потоков в тиши московских кабинетов, без показательных полетов через всю страну. Дело, на мой взгляд, в другом.

В нашем случае действительно имел место именно заговор. Убежден в этом на сто процентов. И это был заговор честных людей. Людей, которые так и не поверили, что закупки с пяти-, семи-, а то и десятикратным превышением цены - это норма, что на Курилы должно ходить судно, которому более сорока лет, а спасением людей в экстренных ситуациях заниматься вертолеты с ВИП-кабинами.

Эти люди убеждены, что котельные можно строить не только за 9 лет и необязательно тратить на их возведение 120 млн долларов, не выдерживая при этом практически ни одного параметра техзадания, а стоимость грунтовых дорог, пусть и на Курилах, не может превышать 2 млн долларов за километр, при этом не вполне понятно, куда вообще ведут данные дороги. – цитирует издание портал Дебри-ДВ. Давая понять, что взгляды власти и общества на распоряжение бюджетом все же принципиально разные.

Конфликт интересов

Конечно, губернатор Хорошавин и работал на благо вверенного ему субъекта Федерации: восстанавливал муниципальные библиотеки, поддерживал проведение международного кинофестиваля «Край Света». Да и социально-экономические показатели в области были на уровне: долгов не было, в последние годы бюджет Сахалина закрывался с профицитом, строилось и вводилось жилье, соцкультбыт, вовремя платили зарплаты бюджетникам и социальные выплаты.

Одним из таких успешно введенных в строй объектов, стал 4-й энергоблок Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, обошедшийся бюджету области в 9 млрд. рублей. Подрядчиком была компания «Энергострой», принадлежавшая другому местному олигарху Николаю Крану. В конце 2013 года Хорошавин с Краном торжественно режут ленточку запуская объект в работу. А во второй половине 2014-го Николай Кран уже фигурирует в уголовном деле за  уход от налогов и дачу взятки. В получении этой взятки – «отката» в 5,6 млн. долларов за получение контракта – сейчас как раз и обвиняют губернатора Александра Хорошавина.

А он ведь не виноват! Потому что он не делал ничего такого, чего бы не делали другие на аналогичных постах в структуре управления государством.

И не даром Хорошавин сообщил журналистам, что такие ручки, как у него – с картой РФ вокруг колпачка, выложенной из мелких бриллиантов – есть у многих чиновников. Такие может и не у многих – именно таких ручек всего-то было выпущено 3 (три) штуки, но есть ведь и другие, соответствующего уровня роскоши.

Есть у них – государственных служащих, живущих на бюджетное жалованье! – и дворцы-резиденции, и катера-яхты, лимузины, и вертолеты комфортабельные. Масса привилегий у них имеется, неограниченный доступ ко всему лучшему в регионе: медицине, культуре, спорту, сервису. Кремль и общество готовы закрывать глаза на бизнес-деятельность их  родственников. Только не воруйте без меры. Но ведь воруют же!

В этом и конфликт интересов власти с обществом: общество хочет чтобы власть воровала хотя бы умеренно, а власть хочет воровать без меры. Драгоценности – так килограммами, наличность – вообще центнерами. Однова живем! А если вдруг и поймают за руку, то что такого? Шел, поскользнулся, упал, потерял сознание, очнулся – в кармане бриллиантовая ручка, в доме центнер стодолларовых купюр. Знать ничего не знаю, враги подбросили. А у вас, товарищ Маркин, ус отклеился. Сейчас прессу поднимем и народ на митинг соберем.

Виктор БУЛАВИНЦЕВ.