Оформление ветеринарных сопроводительных документов в РФ должно быть бесплатным

24.09.2012

Существующая система ветеринарной сертификации крайне неупорядочена, неэкономична и неэффективна. Для объективной оценки безопасности сертифицируемой продукции России предстоит создать единую систему аккредитованных ветеринарных лабораторий, и оформление ветеринарных сопроводительных документов в РФ должно быть бесплатной услугой. Об этом заявил замруководителя Россельхознадзора Николай Власов на конференции "Рыбоперерабатывающая отрасль России. Программа развития", сообщает РИА PrimaMedia.

В отношении затрат делового сообщества на получение ветеринарных сопроводительных документов на каждую товарную партию поднадзорных грузов, которые Николай Власов оценил в 10 миллиардов рублей в год, он заметил, что документальное подтверждение безопасности такой продукции объективно необходимо.

При этом, если расходы в 600-700 миллионов рублей в год на лабораторные испытания нужны и оправданны, то затраты на оформление ветеринарных сертификатов, по крайней мере процентов на 90%, излишни. Тем более, что эти деньги фактически изымаются из реального сектора экономики.

Стратегически неверное решение о том, что оформление ветеринарных сопроводительных документов должно быть платной услугой, было принято в 1990-е годы, тогда как деле выдача таких документов по самой своей сути не платная услуга, а документальное отражение контролирующей функции государства. Эта функция, подчеркнул Николай Власов, должна быть для хозяйствующих субъектов бесплатной.

Официальное признание оформления ветеринарных сопроводительных документов платной услугой повлекло за собой каскад вполне предсказуемых событий. Включилась логика бизнес-процессов. Услуга стала товаром, что привело к созданию ее искусственного дефицита. Появились "черные" операторы рынка услуг. Бланки сертификатов крадут и продают, их подделывают, а поскольку их подделывают, государству приходится вводить одну за другой степени защиты, стоимость как бланков, так и их подделки возрастает, цены растут.

Логика событий была предсказуема с самого начала, поэтому Россельхознадзор со времени своего создания сознательно отказался от того, чтобы рассматривать выдачу ветеринарных сопроводительных документов как платную услугу. Все сопроводительные документы, которые в Россельхознадзоре когда-либо оформлялись, оформлялись бесплатно. Со временем была создана специальная интегрированная информационная система, которая поддерживает оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде. Эта система работает уже четвертый год. Ее использование позволило сэкономить деньги и время не только операторам бизнеса, но и самому Россельхознадзору. Затраты человеческого труда на выдачу ветеринарных сопроводительных документов уменьшились в сотни раз.

То, как работают системы выдачи ветеринарных сопроводительных документов, хорошо видно на примере рыбной отрасли. Улов в трюме судна сертифицируется по ветеринарному документу как одна партия. Дальше рыба идет на переработку - в одно место или в несколько. Если в несколько - каждая партия будет сертифицирована отдельно. Часть одной из этих партий, допустим, попала на рыбоперерабатывающий завод, где из нее сделали готовую продукцию - например кормовую муку, филе, икру в баночках - все это сертифицируется как производственные партии. Дальше каждая производственная партия пошла на оптовый склад, или разделилась на несколько партий, которые были направлены на разные склады. Нужны будут комплекты ветеринарных сертификатов на каждый из складов. При переводе продукции с оптового склада на розничные и в самой рознице каждая партия должна будет сопровождаться еще одним комплектом документов. Функционирование такой системы привело к тому, что в России сформировались целые прослойки "специалистов", которые годами переписывают данные из одного ветеринарного сопроводительного документа в другой. Безопасность продукции такая формальная система сертификации не обеспечивает, а на ее содержание отечественный бизнес тратит колоссальные средства.

Система ветеринарной сертификации Россельхознадзора построена на иных логических принципах. Основой при этом, если говорить о рыбной продукции, является акт ветеринарно-санитарной экспертизы улова на рыбоперерабатывающем заводе.

Потом экспертам нужно будет проверять не сам продукт, а условия его хранения и транспортировки, что делается методами государственного ветеринарного надзора. Таким образом, далее ветеринарные сопроводительные документы выполняют важнейшую функцию по обеспечению прослеживаемости этой продукции.

Для нас крайне важно, чтобы в поток легальной подконтрольной продукции изготовленной из контролируемого сырья, не попала продукция, изготовленная неизвестно как, где и кем.

При смене собственника товара электронная система выдает новые ветеринарные сертификаты. В электронном же виде, автоматически. Бланки в этом случае становятся не нужны, что, как ни парадоксально, порождает новые проблемы. В старой системе, с выдачей бумажных сертификатов, завязано множество людей и организаций, имеющих свои интересы, на обслуживание системы тратятся огромные деньги. Поэтому до сих пор не удается инициировать внесение изменений в действующее законодательство, и сам Россельхознадзор вынужден закупать за счет федерального бюджета теперь уже ненужные ему дорогостоящие бланки ветеринарных сертификатов.

При использовании электронной системы заявка на выдачу сертификата запускает механизм отслеживания происхождения и перемещения конкретной партии продукции. Если не нужны лабораторные исследования, то сертификат должен быть оформлен менее чем за четыре рабочих дня.

Николай Власов отметил, что операторы мясной отрасли оказались более восприимчивы к использованию автоматической системы выдачи ветеринарных сопроводительных документов, чем рыбной. Из всех рыбодобывающих регионов только мурманский достаточно массово перешел на электронную форму подачи заявок. Дальневосточный остался далеко позади.

Важным элементом системы обеспечения безопасности поднадзорной продукции является система лабораторного мониторинга, которую обеспечивают 39 рассредоточенных по территории страны лабораторий Россельхознадзора. Все они работают внутри еще одной информационной системы - "Веста". Проблема лишь в том, что большую часть ветеринарной сертификации производит не Россельхознадзор. Более 90% общего объема ветеринарной сертификации осуществляют государственные ветеринарные службы субъектов Федерации.

Таким образом, существующая система крайне неупорядочена, неэкономична и неэффективна. Для объективной оценки безопасности сертифицируемой продукции стране необходима единая система аккредитованных ветеринарных лабораторий. Эту систему еще предстоит создать.

Предстоит создать и эффективную систему активного лабораторного мониторинга поднадзорной продукции на безопасность. При выборе частоты мониторинговых исследований для конкретного вида продукции будет приниматься во внимание связанная с именно той продукцией степень риска. Например, для сыра или колбасы установленный коэффициент частоты мониторинга составляет 0,05, то есть 5 партий из 100 будут подвергаться лабораторному контролю. Какая именно партия попадет под контроль, решит система "Аргус", в которой для этого модуля встроен генератор случайных чисел.

Полный переход на новую систему максимально объективной и бесплатной для заявителя ветеринарной сертификации может состояться по принятию адекватных изменений в 422 приказ Минсельхоза России. О необходимости введения такой системы говорят протокольные поручения Владимира Путина, Дмитрия Медведева и Аркадия Дворковича.

Как ранее сообщало РИА PrimaMedia, Россельхознадзор запустил в автоматизированной информационной системе "Аргус" модуль по выдаче ветеринарных сертификатов, необходимых для экспорта продукции водного промысла с 14 июня 2012 года. С момента запуска электронной системы уже прошло три месяца, за это время в Россельхознадзор было подано всего 18 заявок, при этом на бумажном носителе поступило 872 заявки.