Обзор изменений законодательства и правоприменительной практики с 19 мая по 25 мая 2025 года

29.05.2025

1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2025 г. № 1290 утвержден перечень веществ, которые запрещено сбрасывать с судов и других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов в воды исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Под запретом боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие и компоненты для его приготовления; вещества, химический состав которых неизвестен и пределы допустимых концентраций которых в сбросе не установлены.
Кроме того, запрещен сброс в океан мусора, промывочных вод, химических веществ, среди которых алкилфосфиты, кадмий, ртуть, свинец и их соединения, нафталин и ряд других веществ.
В морские воды нельзя выбрасывать все виды пластмасс, включая синтетические тросы и рыболовные сети. Как подчеркнули в Минприроды, рыболовные сети - одна из причин гибели морских млекопитающих, черепах и других видов животных. Загрязнение океана микропластиком - глобальный вызов, который сегодня необходимо решить человечеству, обратили внимание в ведомстве.
Документ вступит в силу с 1 сентября 2025 г.

2. Даны разъяснения по вопросу внесения в ЕГРН документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (письмо ППК "Роскадастр" от 26.05.2025 N 19-1185/25).
Сообщается, что согласно положениям части 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа, представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам; решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов.
Согласно положениям пунктов 8, 9 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, в случае если: вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представленном в отношении земельного участка, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 Закона N 218-ФЗ, не представлен межевой план; вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представленном в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 Закона N 218-ФЗ, не представлен технический план.

3. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2025 N 706 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" скорректирован перечень актов, на которые не распространяется механизм "регуляторной гильотины" (инструмент пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду).
Из перечня исключены в том числе постановления Правительства РФ:
от 03.12.2015 N 1314 "Об определении соответствия производителей лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики";
от 19.03.2008 N 184 "О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля (надзора) в морских портах в Российской Федерации";
от 26.05.2016 N 467 "Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов".

4. Пренебрежение требованиями разумности и осмотрительности со стороны публично-правового образования в лице компетентных органов не должно влиять на имущественные и неимущественные права граждан.
Об этом сказал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.05.2025 N 22-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.В. Панкратовой".
Не противоречащим Конституции РФ признан пункт 1 статьи 302 ГК РФ в той мере, в какой он по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает признания жилого помещения выбывшим из владения публично-правового образования помимо его воли для целей истребования у добросовестного приобретателя, если судом при разрешении вопроса о таком истребовании будет установлено, что уполномоченные органы (должностные лица) этого публично-правового образования совершали действия (принимали правовые акты), предусматривающие передачу жилого помещения частному лицу (гражданину), даже признанные в дальнейшем незаконными.
Конституционный Суд, в частности, указал, что факт государственной регистрации прав гражданина на недвижимое имущество, переданное ему публичным собственником, можно рассматривать как презюмирующий наличие воли последнего на выбытие из его владения жилого помещения.
При этом сказанное не относится к ситуации, когда незаконное отчуждение жилого помещения (формирование оснований для включения в состав сведений ЕГРН записи о праве) связано, в частности, со сговором гражданина, которому предоставляется жилое помещение, и должностного лица при заведомом для них отсутствии законных оснований для предоставления имущества гражданину, что во всяком случае не должно затрагивать права добросовестного приобретателя соответствующего жилого помещения.

5. Федеральным законом от 23.05.2025 N 104-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" увеличены размеры административных штрафов за нарушение правил защиты информации.
В частности, изменения внесены в статью 13.12 КоАП РФ. Предельные размеры штрафов для физлиц увеличиваются до 10 тысяч рублей, для должностных лиц - до 50 тысяч рублей, для юрлиц - до 100 тысяч рублей.
Так, административный штраф за использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, составит: от 20 тысяч до 50 тысяч рублей для должностных лиц; от 50 тысяч до 100 тысяч для юрлиц.

6. Федеральным законом от 23.05.2025 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" уточнены условия признания юридических лиц и ИП вновь созданными (вновь зарегистрированными) для целей включения в реестр МСП.
Согласно общему правилу, предусмотренному принятым законом, вновь созданными юрлицами, а также вновь зарегистрированными ИП считаются лица, созданные (зарегистрированные) в период с 1 декабря предшествующего календарного года по 31 мая года, следующего за текущим календарным годом.
Установлено также, что не являются вновь созданными юридические лица в случае их реорганизации в форме преобразования.
Кроме того, законом внесено дополнение, предусматривающее включение в единый реестр МСП сведений об основном государственном регистрационном номере юридического лица, ИП.

7. Уточнены и дополнены полномочия Россельхознадзора и Минсельхоза России (постановление Правительства РФ от 22.05.2025 N 700 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").
Установлено, что служба осуществляет в числе прочего предотгрузочный фитосанитарный контроль (инспекцию), проводит аудит иностранных испытательных лабораторий (центров), осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений, а также осуществляющих лабораторные исследования в целях определения остаточного количества действующих веществ пестицидов и агрохимикатов в продукции растительного происхождения, предназначенной для ввоза в РФ, для подтверждения компетентности таких лабораторий, методов и результатов осуществляемых ими лабораторных исследований.
Министерство, в свою очередь, устанавливает порядок проведения аудита указанных иностранных испытательных лабораторий (центров), а также порядок ввоза в РФ почвы в научных целях.
С 1 сентября 2025 года признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 180 "О ввозе в Российскую Федерацию почвы в научных целях".

8. Приказом Росприроднадзора от 25.03.2025 N 167 "Об утверждении форм документов, используемых Росприроднадзором и его территориальными органами при осуществлении государственного контроля (надзора)".
Обновлены формы документов, используемых Росприроднадзором и его территориальными органами при осуществлении госконтроля (надзора).
Утверждены в том числе следующие формы документов: мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; программа проверок в отношении квотируемых объектов; акт по фактам воспрепятствования мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия; предписание об устранении выявленных нарушений.

9. Уточнено содержание типовых уставов некоммерческих организаций, о чем подписан соответствующий Приказ Минюста России от 22.05.2025 N 118 "О внесении изменений в Приказ Минюста России от 30.06.2023 N 163 "Об утверждении типовых уставов некоммерческих организаций".
В частности, в типовые уставы включены сведения о наличии (отсутствии) печати организации, а также сведения о наличии (отсутствии) символики организации и ее описание.
Закреплено, что, в случае если использование имущества ликвидируемой организации в соответствии с уставом организации не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

10. Письмом Минфина России от 03.04.2025 N 23-01-06/32993 «О зачислении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов от административных штрафов за нарушение правил дорожного движения» даны разъяснения о порядке учета доходов бюджетов субъектов РФ от штрафов за нарушение ПДД.
С 1 января 2025 г. все доходы от штрафов за нарушение ПДД подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 25%, в бюджет субъекта РФ - 75% (ранее такие доходы в полном объеме зачислялись в бюджеты субъектов РФ).
Минфин информирует о подготовке проекта закона о зачислении в 2025 году в полном объеме в бюджеты субъектов РФ доходов от штрафов за нарушение ПДД в установленных случаях, а также проекта постановления, устанавливающего правила администрирования доходов от штрафов за нарушение ПДД в указанных случаях.

11. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2025 N 681 утвержден обновленный перечень случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, запрещенных к содержанию.
Такими случаями являются:
- временное содержание в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе (за исключением содержания в жилых помещениях) пострадавших и (или) травмированных животных до дня их передачи в приюты для животных, питомники для животных, организации, осуществляющие реабилитацию и реинтродукцию диких животных;
- содержание животных в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе на время их лечения и искусственного выкармливания детенышей и молодняка сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, а также сотрудниками приютов и питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций;
- содержание и использование животных в организациях, основной целью деятельности которых является разведение животных в целях сохранения генетического фонда объектов животного мира - в питомниках для животных, организациях, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, научных организациях.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 года. Утвержденный им перечень будет действовать до 1 сентября 2031 года.

12. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2025 N 683 "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов" обновлены правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, включая редкие и находящиеся под угрозой исчезновения.
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами, утвержденными Росрыболовством (территориальными органами). Порядок подготовки и утверждения планов устанавливается Минсельхозом России.
Признается утратившим силу Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2014 г. N 99, которым утверждены аналогичные правила.
Настоящие правила вступают в силу с 1 сентября 2025 г. и действуют до 1 сентября 2031 г.

13. Росреестром рассмотрен вопрос об устранении пересечений границ земельных участков с границами населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, возникших в результате осуществления кадастрового учета земельных участков (письмо от 31.03.2025 N 18-2988-ТГ/25).
Сообщается, что в случае принятия государственным регистратором прав решения об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с пересечением его границ с границами муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, в описании местоположения которых выявлена реестровая ошибка, попадающая под случаи исключения, предусмотренные пунктами 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", территориальный орган Росреестра в срок не позднее 3 рабочих дней с момента осуществления учетно-регистрационных действий направляет в филиал ППК "Роскадастр" информацию о пересечении и наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, в том числе сведения, указанные в отношении таких границ в межевом плане земельного участка, представленном в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
При этом, если в межевом плане содержатся предусмотренные требованиями к подготовке межевого плана результаты необходимых измерений и вычислений в отношении иных сведений ЕГРН, для исправления реестровой ошибки используются такие приведенные в межевом плане сведения, позволяющие исправить реестровую ошибку.

14. Государственная Дума Российской Федерации отклонила законопроект об аквакультуре на гидротехнических сооружениях, инициированный думой Астраханской области. Ранее документ вызвал ряд замечаний и был возвращен инициаторам на доработку.
Проект закона предусматривал возможность размещения рыбоводной инфраструктуры на временно не используемых по назначению гидротехнических сооружениях. Законопроект несколько раз рассматривался на заседании комитета и возвращался авторам на доработку в связи с замечаниями правительства РФ, комитета по аграрным вопросам, комитета-соисполнителя (по энергетике).
Вместе с тем доработанная редакция не представлена в установленный регламентом Госдумы срок. От субъекта права законодательной инициативы поступило письмо об отсутствии предложений по доработке законопроекта.
Авторы законопроекта отмечали, что предлагаемые изменения позволят вовлечь в хозяйственный оборот гидротехнические сооружения, которые уже много лет не используются по целевому назначению, но их ликвидация или консервация невозможна.
В пример областные депутаты приводили комплекс Астраханского вододелителя с судоходными шлюзами, которые фактически более 20 лет используются для товарного рыбоводства.
«В связи с правовой неопределенностью на сегодняшний день в отношении рыбоводных компаний арбитражным судом рассматриваются иски об освобождении ГТС от имущества рыбоводных компаний», - говорилось в пояснительной записке.
Также астраханские депутаты указывали на озеро Имандра, куда впадает отводной канал Кольской атомной электростанции, - на этом водоеме также расположена акваферма.
В этой связи предлагалось внести изменение в часть «б» статьи 12 ФЗ «Об аквакультуре…» и разрешить осуществление индустриальной аквакультуры без использования рыбоводных участков в пределах ГТС.
Однако в итоге по результатам голосования законопроект был отклонен.

Далекая окраина