Обзор изменений законодательства и правоприменительной практики с 27 января по 02 февраля 2025 года

06.02.2025

1. Вводятся новые правила назначения некоторых ветеринарных препаратов. Полный перечень препаратов, а также порядок их назначения были утверждены приказом Минсельхоза России от 2 ноября 2022 г. № 776, который вступает в силу с 1 марта 2025 года.

Теперь антибактериальные препараты, гормональные, противопаразитарные, седативные средства, анестетики и другие ветпрепараты, используемые для разведения, выращивания и содержания водных биоресурсов, будут отпускаться только по рецепту.

Рецепты будут оформляться онлайн в системе Россельхознадзора «Гален». Для ее тестирования в октябре 2024 года создан Демо-стенд. На одно предприятие предоставляется одна учетная запись со всеми ролями в обороте ветпрепаратов: выписка, отпуск, запрос рецептов, гашение.

Все данные по рецептам, введенные до 1 марта, нелегитимны и будут удалены. Для тестирования системы необходимо направить на электронную почту o.savickaya@fsvps.gov.ru заявку с указанием наименования и ИНН организации, ФИО, электронной почты и телефона контактного лица. Также нужно указать роль организации в обороте ветпрепаратов: выписка, отпуск, запрос рецептов, гашение.

 

2. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2025 г. N 196-р установлено, что ограничение по использованию плавающей ставки по кредитам не коснется микропредприятий в отдельных сферах. Микропредприятия, работающие в определенных сферах, смогут брать кредиты без ограничений в применении плавающей ставки. Правительство включило в перечень таких сфер строительство, складское хозяйство, гостиничный бизнес, аренду и лизинг, санаторно-курортные услуги и др.

 

3. Электронное извещение о ДТП можно составить через мобильное приложение. Федеральным законом от 3 февраля 2025 г. N 7-ФЗ "О внесении изменений в статьи 11.1 и 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" вводится возможность составить электронное извещение о ДТП по форме, установленной Банком России. Теперь это возможно не только с помощью портала госуслуг, но и на официальном сайте страховщика (через мобильное приложение) либо с использованием информсистем профессионального объединения страховщиков. Доступ к ним предоставляется в т. ч. через ЕСИА.

 

4. С 3 мая 2025 года все субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на безвозмездной основе предоставлять помещения, оборудование и услуги связи для осуществления надзорных мероприятий органам прокуратуры, осуществляющим надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и метрополитенах.     

Соответствующий Федеральный закон от 3 февраля 2025 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" урегулировал указанные вопросы размещения транспортной прокуратуры на объектах транспортной инфраструктуры.

Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи, обеспечение технической эксплуатации органы прокуратуры осуществляют за счет средств федерального бюджета.

 

5. Федеральным законом от 3 февраля 2025 г. N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах" с 1 сентября 2025 года усилена безопасность граждан на водных объектах.

Законом расширяются полномочия ГИМС по осуществлению федерального надзора за использованием маломерных судов, включая применение физической силы и специальных средств.

Также устанавливается обязанность регистрации всех маломерных судов в реестре маломерных судов. Все маломерные суда, зарегистрированные в Государственном судовом реестре, обязаны при очередном освидетельствовании в течение 5 лет перейти в реестр маломерных судов. По истечении 5 лет с момента вступления в силу закона маломерные судна автоматически исключаются из Государственного судового реестра.

Разграничены федеральные, региональные и муниципальные полномочия. Установлены обязанности граждан. Определены основные обязательные требования к пользованию маломерными судами, базам и сооружениям для их стоянки, пляжам, лодочным, ледовым и наплавным переправам.

Регламентирован порядок регистрации маломерных судов, подготовки судоводителей, медобеспечения безопасности управления маломерными судами, а также правила их классификации и освидетельствования. Госинспекции по маломерным судам переданы полномочия по надзору за такими судами и за безопасностью людей на водных объектах, а также по ведению реестра маломерных судов, по их регистрации и освидетельствованию и по аттестации на право управления ими. Установлены случаи и порядок применения инспекторами по маломерным судам физической силы и спецсредств.

В реестре регистрируются суда массой от 200 кг с двигателем от 8 кВт. Исключение - маломерные суда для торгового мореплавания. Их перечень будет определен подзаконным актом.

Для управления моторным или парусным судном, гидроциклом, судном на воздушной подушке или судном особой конструкции нужно пройти медосвидетельствование и получить специальное удостоверение.

 

6. Законодательным Собранием Приморского края принят закон "О внесении изменений в статью 83 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

Законопроект был внесен главой региона. Изменения предусматривают административную ответственность перевозчиков, осуществляющих деятельность по межмуниципальным маршрутам с нерегулируемым тарифом, за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Приморского края.

Штрафные санкции для должностных лиц составят от 10 до 25 тысяч рублей, для юридических лиц – от 50 до 80 тысяч рублей. Фиксировать нарушения и составлять протоколы будет министерство транспорта.

Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, установлены постановлением Администрации Приморского края от 11 октября 2018 года № 484-па "О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края". В настоящее время на межмуниципальных маршрутах в Приморье работает более 30 перевозчиков.

 

7. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с жалобами граждан Н.И. Гришиной, Н.З. Гулордавы и других"

КС определил последствия изъятия у граждан земельных участков в заповедниках и лесном фонде.

С 2021 г. по искам природоохранной прокуратуры у сочинских садоводов массово изымают земельные участки, ранее предоставленные городскими властями в границах Сочинского национального парка, относящегося к особо охраняемым природным территориям (ООПТ). Такие земли находятся только в федеральной собственности, изъяты из оборота и не могут принадлежать гражданам.

В данном случае в отличие от виндикации предъявляются иски о признании права отсутствующим. Это позволяет не учитывать добросовестность владения, регистрацию права в ЕГРН и срок исковой давности, что лишает граждан каких-либо гарантий при изъятии земли. Исключение - земли лесного фонда. Лесная амнистия устанавливает приоритет сведений из ЕГРН и правоустанавливающих документов граждан перед лесными реестрами и планами.

Конституционный Суд РФ признал оспариваемые нормы соответствующими Конституции, но при этом призвал суды применить последствия рассмотрения дела для граждан в соответствии с гарантиями виндикационного иска, то есть с учетом норм об исковой давности и добросовестности ответчиков. Эти обстоятельства должны быть установлены по каждому конкретному делу. На начало течения срока давности могут влиять издание акта о предоставлении участка, регистрация права на участок, освоение участка, отражение в кадастре конкретных сведений о его расположении, спор, из содержания которого стало известно о сведениях в ЕГРН.

При установлении добросовестности владения и пропуске срока давности участок лесного фонда изъятию не подлежит, а земля в границах ООПТ изымается при условии предоставления аналогичного по параметрам участка или компенсации за счет органов власти, незаконно предоставивших участок.

Дела заявителей подлежат пересмотру.

 

8. Россиянам не будут автоматически открывать счета в цифровых рублях.

Соответствующие разъяснения дал Банк России. Открывать цифровой кошелек (счет цифрового рубля) гражданин будет только по собственному желанию и исключительно через мобильное приложение своего банка, подключенного к специальной платформе. "Никто другой за него это сделать не сможет. Автоматически открываться цифровой кошелек никому не будет. Если человек посчитает, что ему не нужен подобный инструмент, он просто не будет открывать счет цифрового рубля", – подчеркивается в сообщении.

Регулятор обращает внимание, что никаких специальных заявлений об отказе пользоваться цифровыми рублями заполнять и подавать в МФЦ или любые другие инстанции не требуется. Многофункциональные центры не имеют никакого отношения к открытию таких счетов.

 

9. Совет Евразийской экономической комиссии определил правила маркировки консервированной продукции в ЕАЭС.

Государства – члены ЕАЭС должны самостоятельно установить дату введения и порядок маркировки отдельных видов консервированной продукции на своей территории с уведомлением ЕЭК о такой дате не позднее чем за 6 месяцев до ее наступления.

Закреплено понятие консервированной продукции. Приведен перечень подлежащих маркировке товаров. Установлены требования к средствам идентификации. Необходимость маркировки остатков товаров и сроки нахождения в обороте немаркированных товаров определяются законодательством государства-члена. Товары с массой нетто 30 г и менее и питание для детей до 1 года не маркируются.

Определен минимальный состав сведений о маркированном товаре, доступ к которым предоставляется в т. ч. посредством информсистемы маркировки товаров. Государства-члены в целях обеспечения функционирования указанной информсистемы определяют операторов ее национальных компонентов (Решение Совета ЕЭК от 29 ноября 2024 г. № 120).

 

10. Росреестр выпустил обзор изменений в сфере недвижимости за IV квартал 2024 года.

В новом выпуске отражены, в частности, следующие изменения, внесенные в законодательство в сфере недвижимости в IV квартале 2024 года:

упрощен порядок оформления прав граждан на вспомогательные объекты бытовой недвижимости, созданные до 1 января 2013 года. Это сараи, бани, погреба, летние кухни, колодцы, навесы и другие хозпостройки. Теперь такие постройки можно оформить на основании старых документов технической инвентаризации. Например, это может быть технический паспорт домовладения, ранее выданный БТИ (Федеральный закон от 29 октября 2024 г. № 370-ФЗ, см. также нашу новость от 29 октября 2024 г.);

уточнены нормы, касающиеся проведения комплексных кадастровых работ. В частности, выполнение ККР федерального значения возложено на ППК "Роскадастр" (за счет субсидии из федерального бюджета). Поправки призваны решить проблемы, связанные с нарушением сроков проведения ККР и низким качеством подготовки документов по контрактам со стороны исполнителей – кадастровых инженеров (Федеральный закон от 29 октября 2024 г. № 371-ФЗ);

уточнен порядок выдела доли для образования машино-места (Федеральный закон от 23 ноября 2024 г. № 403-ФЗ, см. также новость от 26 ноября 2024 г.);

скорректирован существующий порядок проведения аукциона по продаже или аренде земельных участков. Цель поправок – сокращение сроков предоставления на торгах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 538-ФЗ);

предусмотрены механизмы, стимулирующие оформление земельных участков, зданий и сооружений гражданами и юридическими лицами. В частности, вводятся принцип "построил оформи", в соответствии с которым эксплуатировать построенные здания и сооружения можно будет только после их оформления, а также правило, по которому регистрация прав или сделок будет возможна только в отношении земельных участков с точными границами (Федеральный закон от 26 декабря 2024 г. № 487-ФЗ, см. также нашу новость от 13 января 2025 г.);

уточнено, что подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа можно осуществлять с использованием Единой цифровой платформы "Национальная система пространственных данных" или иных технологических и программных средств. Ранее услуга была доступна только на официальном сайте Росреестра (приказ Росреестра от 22 декабря 2024 № П/0326/24);

скорректированы размеры платы за предоставление сведений из ЕГРН (приказ Росреестра от 28 октября 2024 г. № П/0335/24).

 

11. Предостережение о недопустимости нарушения требований не должно содержать сроков.

В конце декабря в Закон о госконтроле были внесены многочисленные изменения, в том числе уточнены правила объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережения выдаются, если надзорный орган не уверен в том, что обязательные требования нарушены, или что такое нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям, но располагает сведениями о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений ОТ.

Поправками уточнено, что предостережение не может содержать сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. Избранный законодателем грамматический способ изложения ч. 2 ст. 49 Закона о госконтроле может породить неоднозначное толкование нормы.

В связи с этим Минэкономразвития России разъяснило, что:

упомянутые поправки прямо запрещают включать в предостережение сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;

таким образом, указание в предостережении сроков для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, не допускается.

 

12. КС РФ подготовил два Обзора практики. В одном из них приведены наиболее важные решения, принятые Конституционным Судом РФ в четвертом квартале 2024 года, а в другом – наиболее значимые решения, принятые им за минувший год в целом.

Так, например, в Обзор практики КС РФ за четвертый квартал 2024 года включены постановления:

от 17 октября 2024 г. № 47-П, в котором КС РФ защитил право работников воинских частей на включение в расчет отпускных премии, не предусмотренной системой оплаты труда и выплачиваемой за счет экономии бюджетных средств (п. 13);

от 14 ноября 2024 г. № 52-П, в котором КС РФ посчитал возможным применение судебной неустойки в трудовых отношениях (п. 14);

от 22 ноября 2024 г. № 54-П, в котором КС РФ указал, что работа по совместительству не основание для отказа в выплате среднего заработка при сокращении на основной работе (п. 15).

Упомянутые постановления вошли также и в Обзор практики за 2024 год (пп. 36, 37, 38). Кроме того, в Обзор практики за 2024 год включены:

постановление от 27 апреля 2024 г. 22-П, в котором КС РФ указал: увольнение работника, отказавшегося от переезда в другую местность, допускается по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации;

постановление от 23 сентября 2024 г., в котором КС РФ указал, что доведение зарплаты педагогического работника до МРОТ за счет доплат за выполнение дополнительной работы неправомерно (п. 35);

определение от 18 января 2024 г. № 2-О, в котором КС РФ отметил, что при восстановлении на работе факт трудоустройства к другому работодателю не является основанием для уменьшения размера оплаты времени вынужденного прогула (п. 39);

определение от 16 мая 2024 г. № 1121-О, в котором КС РФ проанализировал положение ч. 12 ст. 36 Закона о службе в органах внутренних дел. Законоположение направлено на определение содержания служебной деятельности сотрудника, освобожденного от занимаемой должности в связи с зачислением в распоряжение, и обязывает его выполнять поручения или прежние служебные обязанности в тот период, когда прежнюю должность он уже не замещает, но при этом сохраняет свой правовой статус и получает денежное довольствие (п. 41).

 

13. Приказом Минсельхоза России от 17.01.2025 N 16 "Об установлении ограничения рыболовства креветки северной в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2025 году" с 1 марта 2025 г. по 31 марта 2025 г. закрывается рыболовство, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, креветки северной в подзоне Приморье и в Западно-Сахалинской подзоне зоны Японское море.

Ограничения вводятся в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

 

Далекая окраина