Обзор изменений законодательства и правоприменительной практики с 31 марта по 06 апреля 2025 года

10.04.2025

1. Госдума приняла закон № 61-ФЗ от 07.04.2025 о ратификации протокола к российско-абхазскому межправительственному соглашению о режиме торговли товарами, который расширяет перечень товаров, поставляемых в Абхазию из России без уплаты таможенной пошлины.
Протокол подписан в Грозном 16 июля 2024 года. Он уже временно применяется с 27 июля 2024 года. Это связано с тем, что протокол касается товаров, поставляемых для внутренних нужд Абхазии и имеющих для нее важное социальное и экономическое значение, следует из пояснительной записки.
Действующее соглашение предусматривает беспошлинный вывоз из России в Абхазию бензина, дизельного топлива, битума и пропана в пределах согласованных сторонами объемов. При поставках сверх этих объемов применяется ставка вывозной таможенной пошлины, действующая в РФ.
Протокол позволяет аналогичным образом экспортировать в Абхазию и другие товары. Среди них, в частности, стройматериалы, товары бытового потребления, продукция химической промышленности, изделия из алюминия и черных металлов, рыба, фрукты, овощи.
Расширение беспошлинных поставок в Абхазию позволит увеличить товарооборот и внесет значительный вклад в укрепление общего социального и экономического пространства между Россией и Абхазией, пояснял ранее заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вольвач.
Абхазия полностью перешла на применение таможенного законодательства Евразийского экономического союза.

2. Скорректирована Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства. Включены 2 новые подпрограммы. Одна касается сельскохозяйственной техники и оборудования, вторая посвящена развитию технологий производства ветеринарных препаратов. Срок их реализации – 2025-2030 гг (Постановление Правительства России от 27 марта 2025 г. № 395).
Общий объем финансирования первой подпрограммы составит около 15,8 млрд руб. Из них более 13,1 млрд руб. – федеральные средства и более 2,7 млрд руб. – привлеченные инвестиции. В частности, предусматривается создание современных тракторов, самоходных комбайнов для уборки зерна, картофеля, свеклы и других сельхозкультур, а также отечественной техники для содержания и уборки плодово-ягодных насаждений и виноградников, современных опрыскивателей, машин для разбрасывания удобрений, сеялок, доильных систем, яйцесортировочных машин. Ожидается, что к 2030 г. будет разработано не менее 27 новых видов сельхозтехники.
На реализацию второй подпрограммы планируется направить более 4,4 млрд руб. федеральных средств и более 12 млрд руб. внебюджетных. Предполагается разработка и клинические испытания новых вакцин и ветпрепаратов для свиней, птиц, крупного рогатого скота, искусственно выращиваемой рыбы, а затем их запуск в промышленное производство. К 2030 г. планируется достичь 70-процентного уровня обеспечения животноводства отечественными ветеринарными препаратами, а уровень обеспеченности российскими вакцинами должен составить 61%.

3. Судьи смогут возвращать протоколы об административных нарушениях на доработку.
Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в КоАП РФ, призванный решить процессуальную проблему "некачественных" протоколов об административных правонарушениях, – например, без подписи составившего протокол должностного лица (, подобная ситуация послужила поводом к вынесению Конституционным Судом РФ осенью прошлого года Постановления № 43-П), с ошибками в ФИО нарушителя, с некорректной датой составления, без подписи нарушителя и отметки о его отказе от подписания и т.п., если эти недостатки сложно или невозможно устранить путем вызова к судье "автора" дефектного протокола (например, в связи с его болезнью, отпуском, командированием, увольнением, смертью и т.п.) (Проект федерального закона № 882699-8). Наделять судей полномочием самостоятельно устранять недостатки материалов дела представляется Кабмину неправильным – это приведет к возложению на них несвойственных им функций, а также к нарушению требования независимости и беспристрастности судебной власти, поскольку судья фактически будет подменять собой "сторону обвинения". Согласно предложенным поправкам:
у судьи или иного субъекта административной юрисдикции появится право вынести определение о возврате материалов дела об административном правонарушении на доработку в ускоренном порядке в связи с выявленными недостатками;
эти недостатки протокола об АП и других материалов дела должны быть устранены в срок, не превышающий 3 суток со дня их поступления в госорган;
данное определение можно будет обжаловать (право обжалования будет у того госоргана, чей сотрудник возбудил дело об АП).

4. С 1 июля в делах об административных правонарушениях появится электронный документооборот.
Подписано два федеральных закона (от 7 апреля 2025 г. № 59-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и от 7 апреля 2025 г. № 60-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Эти поправки позволят участникам процесса подавать процессуальные документы как в бумажном, так и в электронном виде – включая электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Реализовано это будет при условии наличия технической возможности в судах, органах или у должностных лиц, рассматривающих дела.
Подать документы можно будет через:
портал государственных услуг;
информационную систему, определенную Верховным Судом РФ или Судебным департаментом при Верховном Суде РФ;
систему электронного документооборота участников административного производства, интегрированную с системой межведомственного взаимодействия.
Предполагается, что участникам дела документы отправят теми же способами. Использование портала госуслуг допускается, если гражданин завершит регистрацию в системе и даст согласие на получение документов таким способом. Новый порядок допускает вызов участников дела на судебные заседания и извещение их о ходе процесса с использованием современных средств связи. Так, уведомления можно будет отправлять:
по СМС;
по электронной почте (при наличии согласия лица).
Нововведения также дают возможность участвовать в рассмотрении дела удаленно – через систему веб-конференции. Дистанционное участие возможно при наличии технической возможности как у заявителя, так и у суда или органа, ведущего производство. Установление личности участников в таких случаях будут проводить при помощи системы идентификации, включая ЕСИА или Единую биометрическую систему.
Конкретный порядок подачи и направления документов в электронном виде определят кабмин, региональные органы исполнительной власти, Банк России, Верховный Суд РФ и Судебный департамент при Верховном Суде РФ в пределах своих полномочий.

5. Допустивший ДТП водитель не возместит работодателю ущерб в полном размере.
Работодатель обратился в суд о взыскании с водителя-экспедитора ущерба в размере 1 312 420 руб., причиненного вследствие ДТП. Мотивировал свои требования тем, что с работником заключен договор о полной материальной ответственности.
Решением районного суда исковые требования удовлетворены частично. С работника взыскан материальный ущерб в размере среднего заработка, а именно 35 345,25 руб (Определение Шестого КСОЮ от 19 февраля 2025 г. № 8Г-30784/2024). Апелляционным определением судебной коллегии решение оставлено без изменения.
Суд кассационной инстанции согласился с решениями нижестоящих судов, указав следующее. Должность водителя не включена в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключить письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.
В Перечне имеется должность экспедитора по перевозке и другие должности работников, осуществляющих получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей.
Работодатель был вправе заключить с водителем-экспедитором договор о полной материальной ответственности. При этом работник несет полную материальную ответственность по такому договору только за вверенное для перевозки имущество, а сохранность транспортного средства, осуществляющего перевозку, не может быть предметом договора.
Заключенный между сторонами договор о полной индивидуальной материальной ответственности сам по себе не является основанием для взыскания ущерба в полном размере в рассматриваемом деле, поскольку ущерб причинен при исполнении обязанностей водителя.
То обстоятельство, что работник при совершении ДТП нарушил ПДД, не может служить основанием для взыскания полной материальной ответственности, поскольку по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по факту ДТП в отношении работника вынесено постановление о прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

6. Рейды по выявлению браконьеров и предотвращению незаконного вылова рыбы будут проводить на водоемах и вблизи них регулярно. Подписано соответствующее постановление Правительства РФ от 4 апреля 2025 г. № 433 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 996".
Документом утверждаются поправки в Положение о государственном контроле в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Согласно новым нормам, инспекторы рыбнадзора получают больше полномочий. В рамках проверок они смогут проводить осмотры, досмотры и опросы рыбаков и свидетелей, а также проверять их документы. Кроме того, разрешено осматривать транспортные средства, включая случаи отсутствия на месте их водителей или владельцев. В такой ситуации будет обязательна видеофиксация происходящего.
В документе также отмечено, что инспектор не может взаимодействовать с одним подконтрольным гражданином более 30 минут, не считая времени, затраченного на составление акта.

7. Форма регистрации глав КФХ не влияет на порядок уплаты фиксированных взносов.
На основании п. 2 ст. 11 НК РФ главы КФХ относятся к индивидуальным предпринимателям. При этом согласно п. 1 ст. 86.1 ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано в качестве юридического лица (Письмо ФНС России от 28 марта 2025 г. № БС-4-11/3330@).
Главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование в совокупном фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ.
Таким образом, НК РФ приравнивают глав КФХ для целей уплаты ими страховых взносов к индивидуальным предпринимателям. Этот порядок действует независимо от того, в какой форме создано КФХ – как юридическое лицо, либо зарегистрированное без образования юридического лица.
Следовательно, на глав КФХ вне зависимости от формы образования КФХ (юридическое лицо или без образования юридического лица) распространяются положения п. 1.4 (о размерах взносов получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности) и п. 7 ст. 430 НК РФ (об освобождении от уплаты взносов). Позиция согласована с Минфином России.
Рекомендованная форма заявления об освобождении от уплаты страховых взносов (КНД 1150081) с соответствующими изменениями доведена письмом ФНС России от 18 марта 2025 г. № БС-4-11/2899@ (см. новость от 21 марта 2025 г.).

8. Возможность внесудебного обжалования решений о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество появится с 1 января 2026 года (Проект Приказа Росреестра "Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционных комиссий по обжалованию решений").  Соответствующие изменения были внесены в Закон о госрегистрации недвижимости в июле прошлого года (см. об этом подробнее).
Согласно поправкам, обжалование будет осуществляться в центральной, региональной или межрегиональной апелляционной комиссиях, создаваемых Росреестром (в зависимости от органа регистрации прав, направившего уведомление о приостановлении).
В связи с этим ведомством разработан проект положения о порядке формирования и работы апелляционных комиссий.
Из проекта следует, что в состав комиссий будут включаться представители от органа регистрации прав и от национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, которые подлежат ротации один раз в пять лет. В состав региональной и межрегиональной апелляционных комиссий дополнительно могут быть включены представители от Росреестра и равнозначное количество представителей от национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Предусмотрено, что заседания комиссий могут проводиться как в очной форме, так и в форме дистанционного участия. На них смогут присутствовать сами заявители, государственные регистраторы прав, принявшие обжалуемые решения, и иные заинтересованные лица.
Заявление об обжаловании необходимо предоставить в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении. Это можно сделать как на бумаге (лично либо посредством почтового отправления), так и в электронной форме на Едином портале госуслуг или с помощью сервиса "Личный кабинет кадастрового инженера" на сайте Росреестра (если заявителем является кадастровый инженер).
Решение по заявлению должно быть принято в срок не более 15 рабочих дней со дня его регистрации. Оно принимается путем открытого голосования большинством голосов членов апелляционной комиссии, присутствующих на заседании. Решение апелляционной комиссии будет направляться заявителю, в орган регистрации прав, принявший решение о приостановлении, и в национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, если обжалуемое решение связано с результатами проведенных кадастровым инженером кадастровых работ.
Проектом предусмотрена форма заявления об обжаловании, а также перечень и формы документов, подготавливаемых в результате работы апелляционных комиссий.

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2025 г. N 437 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для инвесторов обновлены коэффициенты производства рыбной продукции.
Скорректирована примерная форма договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели для промышленного и (или) прибрежного рыболовства.
В исполнении обязанности инвестора будут учитывать освоение квот не только самого инвестора, но и группы лиц, в которую он входит. Введена дифференцируемая шкала определения суммы штрафа за нарушение инвесторами обязанности по ежегодному производству рыбной продукции в зависимости от объема полученной продукции.
Также обновлены коэффициенты производства рыбной продукции из соответствующего вида водных биоресурсов. Они учитываются при расчете определенного объема производства инвестором.

10. Федеральным законом от 07.04.2025 N 69-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" установлен запрет на навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг).
В статью 16 Закона "О защите прав потребителей" внесены изменения, согласно которым продажа дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за отдельную плату осуществляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) исключительно с согласия потребителя, которое должно быть оформлено в письменном виде.
Запрещается навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату до заключения основного договора. Не допускается проставление продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) автоматических отметок о согласии потребителя на приобретение дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) или выражение такого согласия за потребителя.
Также продавцу запрещается формировать условия, предполагающие изначальное согласие потребителя на приобретение дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг).
Закреплено право потребителя отказаться от оплаты навязанных дополнительных товаров (работ, услуг), а если они оплачены, - потребовать от продавца возврата уплаченной суммы за проданные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги).
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Далекая окраина